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长政办发〔2019〕36号长海县人民政府办公室吉祥坊棋牌,人人棋牌,众博棋牌下载印发长海县黄海综合治理攻坚战工作方案的通知

政府办文书科

2019-09-26

长海县人民政府办公室吉祥坊棋牌,人人棋牌,众博棋牌下载印发

长海县黄海综合治理攻坚战工作方案的通知

                                                        长政办发〔2019〕36号

各镇人民政府,县政府各部门,各有关单位

经县政府同意,现将《长海县黄海综合治理攻坚战工作方案》印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行

                                                   长海县人民政府办公室

                                                      2019年9月26日

(此件公开发布)

长海县黄海综合治理攻坚战工作方案 

为贯彻落实《辽宁省渤海综合治理攻坚战实施方案》(辽政办〔201915号)任务,根据《大连市渤海综合治理攻坚战作战方案》要求,结合长海县实际,制定本方案。

一、总体目标

(一)指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,以改善长海县生态环境为核心,坚持陆海统筹、以海定陆,坚持污染控制、生态保护、风险防范协同推进,坚决整治污染排放,全面规范海域开发管理秩序,保护海洋生态系统,确保我县海洋生态环境进一步改善、海域海岛综合治理见到实效。

(二)范围。长海县辖区海域海岛

三)主要目标。陆源入海污染物总量持续降低,海域开发利用秩序规范有序,海域综合治理与保护体系基本形成。海洋环境风险与应急保障能力基本完善。渔业资源逐步恢复。到2020年,全县近岸海域稳定保持二类水体以上。除国家重大战略项目外,禁止新增占用自然岸线的开发建设活动,海岛自然岸线保有率不减少。

陆源污染治理目标。完成对所有入海排污口的溯源排查,清理非法和设置不合理入海排污口,工业直排海污染源稳定达标排放。

海域污染治理目标。海域使用管理制度基本完善,严控围填海行为。健全港口、码头、船舶污染防治基础设施,实现各环节高效运转、无缝对接。“海上环卫”工作机制基本建立。加强海上养殖生产结构调整,严防海水养殖污染。

生态保护修复目标。严格海洋生态保护措施落实,确保海洋生态红线区面积比例不减少。加强岸线岸滩环境治理,积极争取国家项目和资金,加强岸线岸滩、海湾滨海湿地整治修复。

海洋风险防控目标。海洋环境保护执法和风险防范体系基本健全,超标排放监测体系基本建立,主要陆源入海污染物状况能够得到有效监控,海上溢油污染海洋环境联合响应机制和海洋生态灾害监测预警、应急处置及信息发布体系基本形成。

二、重点任务

(一)陆源污染治理行动

1.直排海污染源整治

开展入海排污口溯源排查。对海岛上所有直接向海域排放污(废)水的入海排污口进行全面溯源排查,查清所有直排海污染源,包括直接向排污口排污的工业企业、城镇污水处理设施,并逐一登记;加快推动排污许可证核发工作,已实施排污许可的行业和范围,实行依法持证排污。2019底前,完成入海排污口一口一册管理档案建立。按全市统一部署要求,开展好长海地区入海排污口排查整治专项行动。(县环保局牵头,县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、各镇等配合)

严格控制工业直排海污染源排放。提高污(废)水处理能力,保证污(废)水处理设施运行有效性和稳定性,督促工业直排海污染源全面稳定达标排放。生态环境部门根据工作需要定期组织开展监督性监测。工业集聚区污(废)水集中处理设施,执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》表1中一级A标准和表2中的排放限值,并根据接纳工业废水的特点,执行表3中相应的污染物排放限值。根据上级部门要求及大连市水质状况和治理需求,确定执行国家排放标准中水污染物特别排放限值的行业、指标和时限。201910月底前,开展不达标工业直排海污染源全面稳定达标排放整治。20207月起,工业直排海污染源实现稳定达标排放。(县环保局牵头,县发展改革局配合)

2.散乱污企业清理整治

开展散乱污企业排查和清理整治工作。对上述企业中采用《产业结构调整指导目录》规定的属于淘汰类的落后生产工艺装备或生产落后产品的生产装置,依法予以淘汰。持续加强监管,防止新发问题。(县环保局牵头,县发展改革局、县自然资源局配合)

3.农业农村污染防治

按照大连市农业农村污染治理攻坚战方案统一部署实施。(县环保局、县农业农村局牵头,县自然资源局、县住房城乡建设局、各镇配合)

4.城生活污染防治

按照大连市城市黑臭水体治理攻坚战方案统一部署实施。(县住房城乡建设局牵头)

5.水污染物排海总量控制

加快实施入海污染物总量控制。逐步建立重点海域水污染物排海总量控制制度,系统梳理入海污染源信息,估算近岸海域排污总量构成,完成主要污染物入海量和贡献率评估,科学统筹入海污染物减排任务。(县环保局牵头,县住房城乡建设局、县农业农村局、各镇等参与)

实施总氮总量控制。按照固定污染源总氮污染防治的要求,推进16个涉氮重点行业固定污染源治理,实行依法持证排污,并根据排污许可证确定对应涉氮重点行业总氮总量控制指标,实施总氮总量控制。2019年底前,完成总氮超标整治,实现达标排放。2020年底前,完成各行业污染源的排污许可证核发工作,并实施总氮总量控制。(县环保局牵头,县发展改革局、县住房城乡建设局、县农业农村局等配合)

6.严格环境准入与退出

严格环境准入,按照全市有关三线一单规定要求,明确我县禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业,严格控制用海项目环评审批。严格执行环境影响评价制度,加强规划环评工作,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局。(县环保局牵头,县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局等配合)

(二)海域污染治理行动

7.海水养殖污染治理

对辖区内海水养殖布局开展摸底调查,摸清存在无海域使用权证、不缴纳海域使用金、到期不清退等问题的海水养殖,掌握其位置、规模、责任主体等信息。根据掌握的海水养殖分布情况,对照黄海海洋生态红线和养殖用海规划明确的禁止养殖区、限制养殖区和生态红线区的范围,规范和清理滩涂和近海滩涂养殖。根据海洋环境监测结果,确定辖区内生态敏感脆弱区、赤潮灾害高发区、严重污染区的名录和范围,在上述区域依法禁止投饵式海水养殖,开展海域休养轮作试点。明确辖区内依法划定的海滨风景名胜区和地市级以上人民政府批准的海水浴场的名录和范围,明确上述区域周边需开展海水养殖区清理的边界,开展清理工作。2019年底前,完成海上养殖使用环保浮球等升级改造。开展对非法用海的清理整治。2020年底前,研究制订完成海水养殖污染控制方案,推进离岸深水抗风浪网箱建设,鼓励和推动深海养殖,将养殖区逐步从近岸向深水海域发展。2019年10月底前,完成全县养殖水域滩涂规划编制发布工作。(县农业农村局、县自然资源局、县环保局牵头,各镇配合)

8.船舶污染治理

严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。规范船舶水上拆解,禁止冲滩拆解。开展超过使用年限运输船舶的依法报废工作。禁止船舶向水体超标排放含油污水,继续实施黄海海区船舶排污设备铅封管理制度。建立长海县船舶污染治理工作台账。2020年底前,完成现有船舶的改造,对不达标船舶制定限期淘汰方案,依法限期淘汰。(县住房城乡建设局、长海海事处牵头,县农业农村局、县发展改革局、县环保局、县市场监管局配合)

推进船舶污染物接收处置设施建设。认真贯彻落实交通运输部等六部分联合印发的《吉祥坊棋牌,人人棋牌,众博棋牌下载进一步共同推进船舶靠港使用岸电工作的通知》文件要求,推进现有码头岸电设施改造。掌握长海县港口和船舶修造厂的环卫及污水处理设施建设规划以及所辖区市政基础设施建设规划情况,并做好船、港与市政设施衔接。建立船舶、港口、污染物接收处置设施台账。2020年底前,按照相关规定,完成沿海港口、船舶修造厂达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求。(县住房城乡建设局、县农业农村局牵头,县环保局、县发展改革局、县自然资源局、长海海事处配合)

9.港口污染治理

开展渔港环境综合整治。开展渔港(含综合港内渔业港区)摸底排查工作,建立含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理和处置,污染防治设施建设和升级改造等工作进展情况台账,提高渔港污染防治监督管理水平。2019年底前,完成各渔港的摸底排查工作,编制渔港名录,并向社会公开,推进名录内渔港的污染防治设备设施建设。2020年底前,完成渔港环境清理整治,实现名录内渔港污染防治设备设施全覆盖。(县农业农村局牵头,县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局配合)

10.海洋垃圾污染防治

海岛沿岸线,禁止生活垃圾堆放、填埋,规范生活垃圾收集处置,禁止新建工业固体废物堆放、填埋场所。严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为,禁止垃圾入海。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理,2019年底前,建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制,完成沿岸生活垃圾堆放点的清除,实施垃圾分类制度,具备海上垃圾打捞、处理处置能力;2020年底前,实现近岸海域垃圾的常态化防治。(县住房城乡建设局牵头,县发展改革局、县环保局、县自然资源局、县农业农村局、县文化旅游局、长海海事处、各镇等配合)

11.全面落实湾长制

全面落实《长海县湾长制实施方案》,强化陆海统筹、河海兼顾,健全和完善我县湾长制制度体系,落实管理责任。2020年,全面开展海洋资源监管、巡查执法、海洋垃圾治理等海湾保护管理工作和近岸海域综合治理,提高海洋生态红线管控和自然海岸保有率,维护海湾综合功能。(县自然资源局牵头,县环保局、县农业农村局、各镇等配合)

(三)生态保护修复行动

12.海岸带生态保护

严守黄海海洋生态保护红线。开展海洋生态保护红线勘界立标,建立我县黄海海洋生态红线管理机制,加强日常巡视巡查,开展常态化监测评价,确保海洋生态红线“划得清、管得严、守得住”。2019年底,完成黄海生态红线区内围填海项目核查,建立核查名录台帐。2020年底前,完成非法占用生态保护红线区的围填海项目清理整治工作。(县自然资源局牵头,县环保局、县发展改革局、县农业农村局等配合)

实施最严格的围填海管控。除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海审批,已审批但未开工的项目要重新进行评估。制定并认真落实围填海历史遗留问题处置方案,对围填海历史遗留问题进行合理处置,对存量围填海区域进行科学规划,引导符合国家产业政策的项目消化存量资源,优先支持落实国家发展战略重大项目以及海洋战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济产业和海洋特色产业。加强围填海管理和监督,采取岸线巡查、海上巡航、卫星监控等措施,加大执法巡查力度,严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。(县自然资源局、县发展改革局牵头,县环保局等配合)

强化黄海岸线保护。根据大连市海岸线保护与利用规划,加强岸线节约利用和精细化管理,划分严格保护、限制开发和优化利用岸线,进一步优化和完善海岸线保护格局。岸线周边生态空间实施严格的用途管制措施,统筹岸线、海域、土地利用与管理,严格控制岸线周边开发建设活动。除国家重大战略项目外,禁止新增占用自然岸线的开发建设活动,至2020年海岛自然岸线保有率不降低。加强海岸线日常巡查,开展常态化监视监测,严肃查处违法占用海岸线或破坏自然岸线的行为。(县自然资源局牵头,县发展改革局、县环保局等配合)

强化自然保护地选划和保护。落实自然保护地管理责任,加快实施各类自然保护地勘界立标,开展自然保护地自查、综合评估及监督检查,坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为,严肃追责问责。加强无居民海岛开发管控,未经批准利用的无居民海岛,应当维持现状。禁止非法采挖海砂,加强监督执法,2019年组织开展监督检查和执法专项行动,严厉打击非法采挖海砂行为。(县自然资源局牵头,县环保局等配合)

13.生态恢复修复

加强河口海湾综合整治修复。2019年10月底前,完成重点河口海湾自查、评估,对存在问题的河口海湾,按照“一湾一策、一口一策”的要求,完成综合整治修复方案编制,提出针对性的污染治理、生态保护修复、环境监管等整治措施,实现水质不下降、生态不退化、功能不降低,达到国家相关标准。2020年底前,完成整治修复方案确定的目标任务。(县自然资源局牵头,县发展改革局、县环保局、县农业农村局等配合)

加强岸线岸滩综合治理修复。依法清除海岸线违法建筑物和设施,恢复和拓展海岸基干林带范围。因地制宜实施受损岸线治理修复工程,对基岩、砂砾质海岸,采取海岸侵蚀防护等措施维持岸滩岸线稳定;对淤泥质岸线、三角洲岸线以及滨海旅游区等,通过退养还滩、拆除人工设施等方式,清理未经批准的养殖池塘、渔船码头等;对受损砂质岸段,实施海岸防护、植被固沙等修复工程,维护砂质岸滩的稳定平衡。制定岸线岸滩整治修复计划,落实整治修复目标,加强岸线岸滩、海湾滨海湿地整治修复。(县自然资源局牵头,县环保局、县农业农村局等配合)

14.海洋生物资源养护

严格控制海洋捕捞强度。建设渔业装备现代化与安全保障工程,加强渔船分类分级分区管理,实施差别化监管。支持海洋捕捞渔船进行标准化改造,积极推进捕捞渔民减船转产,优先支持压减海洋捕捞渔船中老旧、木质渔船、大中型渔船以及对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。摸清现有捕捞作业结构,继续深入开展违规渔具清理整治,坚决取缔农业农村部公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”,建立违规渔具清理整治工作台账。严厉打击涉渔三无船舶,对依法没收的涉渔“三无”船舶,按照“可核查、不可逆”原则,通过定点拆解、销毁、改作鱼礁等方式,统一集中处置。进一步完善捕捞作业分区管理制度。按照相关工作安排,推进禁捕、限捕工作。到2020年,近海捕捞机动渔船数量和功率比2017年削减10%以上,海洋捕捞产量较2015年减幅不低于24%。(县农业农村局牵头,县自然资源局、县环保局等配合)

大力养护海洋生物资源。建设海洋牧场示范区和监测平台,建立以人工鱼礁为载体、底播增殖为手段、增殖放流为补充的海洋牧场示范区,并按照相关部署和要求,做好增殖放流工作,在沿海形成一系列人工鱼礁区、海藻场和海草床,为鱼类生产、繁殖和索饵创造良好的栖息环境,修复渔业资源和生态环境。建立由陆上岸站、浮标、潜标、无人机、高频地波雷达和环境遥感卫星等组成的实时立体监测系统。加强渔业资源保护。加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。严格执行伏季休渔制度,严格打击休渔期违法捕捞行为,保护和恢复渔业资源。(县农业农村局牵头,县环保局等配合)

(四)环境风险防范行动

15.源突发环境事件风险防范

适度开展黄海区域突发环境事件风险评估工作,加强区域环境事件风险防范能力建设。加大执法检查力度,推动辖区内涉石油、危化品使用等重点企业落实安全环保主体责任,提升突发环境事件风险防控能力。全面排查各类风险源企业,建立风险源基础信息库。2020年底前,完成本地区突发环境事件风险评估和政府环境应急预案修订。(县环保局牵头,县应急管理局、县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局等参与)

16.海上溢油风险防范

2019年底,建立沿岸输油码头、船舶等重点风险源专项检查制度,定期开展执法检查,严厉打击环境违法行为。全面排查我县沿岸溢油重点风险源情况,编制重点风险源清单,完成近岸溢油污染风险等级评估,提升溢油指纹鉴定能力,建立区域油指纹库和样本库。明确近岸海域和海岸的溢油污染治理责任主体,完善应急响应和指挥机制。2020年底前,建立海上溢油动态巡查机制,及时发现溢油情况,及时响应处置。建立海上溢油污染海洋环境联合应急响应机制,建成溢油物资统计、监测、调用综合信息平台。(长海海事处、县住房城乡建设局牵头,县应急管理局、县环保局、县自然资源局、县农业农村局等配合)

17.海洋生态灾害预警与应急处置

完成确定辖区内海洋生物灾害重点海域名录,建立起海洋生态灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系。开展海洋水产品贝毒抽样检测与养殖海域溯源工作。进一步完善海洋生态灾害(赤潮、水母、浴场病原生物)监测预警体系及信息发布体系,进一步加强海洋水产品中贝毒与农药兽药残留检测工作,严控相关问题水产品流入市场及扩散。(县自然资源局、县农业农村局牵头,县环保局、县市场监管局等配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。 全县各部门要提高站位、履职尽责,按职责分工加强承担任务落实,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠前抓,层层抓落实,认真研究对策措施,结合实际制定落实方案,建立完善重点工作台账,编制任务清单,明确责任人和完成时限,实施精准治理。成立长海县黄海综合治理攻坚战工作综合协调办公室,设在县环保局,负责协调推进全县海域环境综合治理工作,对进展情况定期调度、汇总、上报和通报。宣传部门加强舆论引导,做好工作动态宣传报道,接受社会监督。各镇成立相应组织,推进本辖区内综合治理工作。(县环保局牵头,各相关部门、各镇配合实施)

(二)强化执法监督。根据任务需求和行业部门管理要求,制定年度执法检查计划和检查方案,实施专项执法和定期检查。对监督管理职责履行不到位、瞒报漏报、弄虚作假、未能完成终期生态环境改善目标任务或重点任务进展缓慢的,督促限期整改,并视情采取函告、通报、约谈等措施。(县环保局牵头,各相关部门配合)

(三)加大资金投入。立多元化的污染治理投资机制。县直各相关部门积极发挥主动性和能动性,充分利用市场投融资机制,争取各级专项资金对涉及长海海域综合治理项目的支持,县财政局按照规定加快海域海岛治理相关资金的拨付。(县财政局、县发展改革局牵头,县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县环保局等配合)

(四)强化规划引领。县有关部门在制定相关规划时,要考虑海域生态环境保护和综合治理需求,并加以细化落实,引导相关地区优化产业布局、调整产业结构、科学合理开发利用。在制定海洋经济、海岸带综合保护与利用等相关规划时,要有效统筹衔接海域综合治理工作,确保综合治理攻坚一体推进。(县自然资源局、县发展改革局牵头,县环保局、县农业农村局、县住房城乡建设局配合)

(五)完善监测监控体系。理顺陆海生态环境监测体制,统一行使陆海生态环境监测职责。加强监测能力建设,保障监测运行经费,在监测技术力量、在线监测设施、应急处置设备等方面加大投入力度。实施黄海海洋生态风险监测,加强对危化品及危险废物等环境健康危害因素的监测。强化动态监视监测,配合国家开展相关海洋生态环境本底调查和第三次环境污染基线调查,为长远治本打下坚实基础。(县环保局牵头,县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局配合)

()加强信息公开和公众参与。加强海洋环境信息公开、公众参与和宣传,建立健全黄海生态环境信息共享机制。组织公众、社会组织等参与海洋环境保护公益活动,提高公众保护海洋环境意识。按规定公开建设项目环境影响评价信息,重点排污单位要依法公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。通过公开听证、网络征集等形式,充分征求公众对重大决策和建设项目的意见。充分发挥环保举报热线和网络平台作用,及时办理公众举报投诉的近岸海域环境问题。对取得较好治理效果的区域和案例进行宣传推广。(县环保局牵头,各相关部门配合)

       附件:长海县黄海综合治理攻坚战作战方案责任分工表.pdf

           长海县人民政府办公室                                    2019年9月26日印发